Il trattamento penitenziario e il trattamento rieducativo come species di servizio pubblico

Il trattamento penitenziario e il trattamento rieducativo sono le attività che l’Amministrazione penitenziaria svolge a favore dei soggetti incarcerati per finalità cautelari o per l’espiazione della pena detentiva. Sebbenel’organizzazione e la gestione del sistema carcerario siano sempre state ricondotte a funzioni pubbliche di ordine, vi sono alcuni elementi, tanto nella legge n. 354/1975 sull’ordinamento penitenziario quanto in poche disposizioni disseminate nella legislazione speciale, che fanno ipotizzare che il trattamento possa, più correttamente, inquadrarsi in una fattispecie di servizio pubblico. In particolare, le norme sulla possibile realizzazione di istituti carcerari con lo strumento della finanza di progetto (art. 43 d.l. n. 1/2012) delineano probabilmente una peculiare forma di concessione di servizio pubblico. La ricostruzione in tali termini del trattamento potrebbe permettere di rimeditare anche la tutela dei detenuti rispetto agli atti –generali e puntuali –dell’Amministrazione penitenziaria che dispongono sugli elementi del trattamento stesso, oggi affidata all’istituto del reclamo ex art. 35-bis e 69 l. n. 354/1975.