La regolamentazione del turismo: alla ricerca di un equilibrio tra sviluppo economico e principi costituzionali fondamentali nella prospettiva del governo del territorio

Come è noto, per una serie di fattori, si registra di recente una crescita esponenziale del fenomeno turistico, nell’ambito del quale tende a prevalere una logica puramente commerciale che finisce per generare diverse e significative esternalità negative sul territorio e sulla popolazione residente, dal punto di vista della perdita di identità socio-culturale del luogo, di peggioramento della qualità della vita dei residenti, di aumento dei prezzi, e di conseguente spopolamento, soprattutto dei centri storici delle città d’arte, ma non solo.
Il presente contributo si propone di indagare quali sono gli strumenti che l’ordinamento vigente mette a disposizione della pubblica amministrazione per attenuare e gestire le predette esternalità negative cercando di determinare un equilibrio tra esigenze di natura economica e di sviluppo, da un lato, e salvaguardia dei beni paesaggistici e culturali, dell’ambiente nonché dell’identità e vivibilità dei luoghi, dall’altro lato. Emerge un quadro in cui la pubblica amministrazione è dotata, sia pure in un contesto di ragionevolezza e proporzionalità, di penetranti poteri a livello urbanistico e di regolamentazione delle attività economiche, con particolare riferimento al commercio.